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從德國電力市場看中國的電力改革進程
來源: | 作者:champzon | 發(fā)布時間: 3498天前 | 3947 次瀏覽 | 分享到:
11月30日，國家發(fā)改委、國家能源局公布六大電力體制改革配套文件
　　11月30日，國家發(fā)改委、國家能源局公布六大電力體制改革配套文件，包括：《關于推進輸配電價改革的實施意見》，《關于推進電力市場建設的實施意見》，《關于電力交易機構組建和規(guī)范運行的實施意見》，《關于有序放開發(fā)用電計劃的實施意見》，《關于推進售電側改革的實施意見》，《關于加強和規(guī)范燃煤自備電廠監(jiān)督管理的指導意見》。六個配套文件公布后，能源局后續(xù)跟進發(fā)布關于征求《電力市場運營基本規(guī)則(征求意見稿)》、《電力市場監(jiān)管辦法(征求意見稿)》、《電力中長期交易基本規(guī)則(征求意見稿)》修改意見的函3大細則。這幾個重磅文件的下發(fā)，讓本不平靜的電力行業(yè)再起波瀾。


　　一時間各種解讀，閉門會議，專題論壇紛至沓來……


　　業(yè)界對文件的反應來看，褒貶不一，有的表示失望，有的表示沒有執(zhí)行細則不好落地，在筆者看來，電力市場并不是中國首創(chuàng)，國外在電力市場化、自由化已有成熟的經驗，并運轉成熟，那我們不妨對照國外成熟市場的改革過程，先來對標一下我國的電力改革進程。


　　德國能源產業(yè)的市場化在1998年解除管制后發(fā)生變化的。德國的能源供應公司的結構從那時起發(fā)生了從根本的改變。電力市場自由化是從1998年4月對電力及天然氣產業(yè)采用“能源產業(yè)法修訂案”開始的。從那時起這項法規(guī)經過多次修訂，最近的一次修訂發(fā)生在2013年10月。這項法規(guī)的目標就是“為了最大限度地實現價格低廉，有利于消費者，高效以及環(huán)保的能源供應，并落實歐洲共同體相應法規(guī)”。


　　在我國，電力市場的改革一直在持續(xù)，大至可分為三個階段，第一階段:1978年至1997年,以省為實體,集資辦電為促進電力發(fā)展,解決嚴重缺電問題,國家出臺多渠道、多層次、多形式集資辦電政策,成立五大電力集團公司，各省成立省電力公司,還成立南方電力聯合公司。打破了獨家辦電的局面,調動了各方面積極性,也擴大了電力市場規(guī)模；第二階段:1997年至2000年,實施政企分開,公司化改組與競爭上崗試點，成立國家電力公司,我國電力開始步入政企分開、公司化改組、社會主義市場經濟軌道。該階段針對第一階段的問題進行了改革，包括關停小煤電,開展城網改造,兩改一同價,加快水電與風電建設,取消亂收費亂加價等,進行廠網分開、競價上網試點；第三階段:2001年至今,落實電力體制改革方案,推進電力市場化改革，“電力體制改革方案”公布施行,重組成立國家電網公司、南方電網公司、五大發(fā)電集團公司和四大輔業(yè)集團公司。成立國家電監(jiān)會,頒布“電力監(jiān)管條例”,國務院批準“電價改革方案”,逐步推行發(fā)、輸、配、售電價形成機制和電價管理原則。時至今日，電改從5號文到9號文，再到配套文件及實施細則，可以說電力改革的進程是在不斷摸索中堅定的推進……。


　　德國的能源轉型概念的背后有著怎樣的含義，不同的角度也有不同的評價。能源法案的變革并不是通過技術意義上的自由化，而是通過對企業(yè)組織，能源交易，業(yè)務流程和通信結構等領域的自由化實現的，這點對于我國的電力市場改革特別有啟示意義，在政府職能轉變的大背景下，政府著重在規(guī)則、邊界、監(jiān)管治理方面做工作，而屬于市場的全部交給市場與參與主體自行制定，因此，我國電改的配套文件在電力市場、電力交易、發(fā)用電、售電側、輸配電價、燃煤自備電廠方面定了具體的邊界、原則、規(guī)范，而在具體的時間、技術、價格等方面并沒有具體要求，則采用了“試點”、“市場定價”等有巨大想象力的措詞；這與德國的電力改革形式極為相似。


　　德國電改前傳


　　直到1998年，德國電力行業(yè)的特點還是根據1935年頒布的能源行業(yè)法案由能源供應公司（EVU）實行區(qū)域性壟斷經營。在這63年期間一直由九家聯合企業(yè)生產，并輸送到地區(qū)及城鎮(zhèn)的供電公司。這樣的聯合企業(yè)不僅運營輸電網，同時也通過中、低電壓電網直接給用戶。用戶在法律上必須從其所居住地的能源公司購買電力。這種壟斷結構，電費由政府控制，必須經過授權，定價市場機制還不存在。供電公司之間電力大宗交易市場并不存在。電能的過網費用完全由一個供電地區(qū)的能源公司自行定制。當時的大型能源企業(yè)將發(fā)電，輸電，配電和銷售，交易業(yè)務垂直整合在一起。可以看出，德國在1998年的電網壟斷特征與我國2002年前的電網形態(tài)類似。


　　德國電改后傳


　　德國能源法的一個基本要求是將過去的垂直整合模式進行分拆，并使電網運營商從電力產業(yè)價值鏈的其他行業(yè)中獨立出來。電網運營商是完全獨立的公司。通過這種分拆，大的能源公司改變了它們的公司形式，并進行了整合；在我國新的電改配套文件中雖然明確了電網輸配電與交易職能的分離，但是并不像德國電力市場分拆的這么徹底。德國從過去的九個聯合公司，到如今只有四個德國的輸電系統(tǒng)運營商，每個運營商都有它自己的調度區(qū)域。在聯合控股有限公司的形式下，將發(fā)電，供電和配電聯合在一個品牌下。根據能源法案這些聯合控股公司不能影響其下屬的拆分公司的經營方針，電力市場自由化的影響是，單獨的電力經銷商獲準在德國的任何地方購電，并轉售給電網客戶，并且電網客戶有權從任何目前在自己本區(qū)域內有供電權的經銷商處購電。電力經銷商營業(yè)的前提是其需要商業(yè)注冊并隸屬于一個平衡基團。


　　對我國的配套文件的理解，德國“平衡基團”的職能目前還歸屬在電網公司，雖然售電業(yè)務向社會資本開放，有利于促進配電網絡的技術進步和發(fā)展，有利于改進供電服務，有利于提高電力供應保障水平，有利于降低用電客戶用電成本，但是從放開用戶的電壓等級、用電量來看、整體市場規(guī)模并不大，總體來看，還是在穩(wěn)步推進，先行先試，再普及推廣；德國基于目前的電價機制，無論對于發(fā)電企業(yè)還是電力經銷商來說，政府都不再進行監(jiān)管和干預。在這方面，人們希望通過市場機制的調節(jié)來實現電力大宗和零售交易的有效競爭。相比之下，輸電和配電網保持自然壟斷。而壟斷的利潤通過聯邦網絡管理局的政府監(jiān)管來限制。過網費必須由政府正式批準并公布。


　　隨著自由化的發(fā)展，電力交易變得越來越活躍。德國對于電價機制的完全放開，對電網輸配電網的監(jiān)管，使得電力供應商自身沒有發(fā)電業(yè)務，或者是從事金融領域而非從事電力行業(yè)的，也積極參與到電力交易中來，這是真正意義的電力市場。


　　總之，政府搭臺，我國電力市場改革的大幕已開，接下來就看參與到這場“電改”大戲的各個“角色”，如何使出看家本領唱好這出戲。電力市場中的競爭應該是適度、有效、有序和有限的，在產權、運行與生產、金融等方面,遵循市場機制，施行市場監(jiān)管和政府監(jiān)督，電力體制改革涉及電力系統(tǒng)的發(fā)、輸、變、配、用各環(huán)節(jié)。同時，對于新能源的大規(guī)模接入、分布式能源廣泛使用，如何協(xié)調與傳統(tǒng)能源協(xié)同發(fā)展，高比例使用可再生能源，落實全額消納新能源，都需要在實踐中關注配套文件的落實程度，拭目以待。